【內(nèi)建工〔2017〕125號】

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心，各有關(guān)單位：

為切實有效整治房屋建筑和市政工程招標投標活動中存在的突出問題，改革創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，建立并規(guī)范招標投標活動的長效監(jiān)管機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等文件，結(jié)合職能職責(zé)和工作實際，經(jīng)2017年3月13日自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳第3次廳務(wù)會議審議通過，我廳決定在2017年開展全區(qū)房屋建筑和市政工程招標投標活動規(guī)范年工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真組織開展相關(guān)工作。

一、總體要求

依據(jù)招標投標相關(guān)法律、法規(guī)、政策，堅持懲處和預(yù)防相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)行動，抓住突出問題，完善規(guī)則制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，懲處違法行為，凈化市場環(huán)境，維護各方利益，有效形成招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢單位以及監(jiān)督人員、管理人員、工作人員等在房屋建筑和市政工程招標投標活動中不敢違法、不能違法、不想違法的良好氛圍。

二、規(guī)范范圍

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程項目招標投標活動及相關(guān)招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢單位，監(jiān)督、管理部門及其工作人員、公共資源交易中心及其工作人員。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）依法編制招標文件

招標人和招標代理機構(gòu)要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、國家最新標準招標文件范本等規(guī)定編制招標文件，按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈國有資金投資的房屋建筑和市政工程施工招標文件編制指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（內(nèi)建工〔2016〕204號）要求進行規(guī)范。對招標文件中設(shè)置歧視、排斥和限制潛在投標人，為特定投標人量身定做或設(shè)置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的資格條件和評標辦法，重大偏差情形和否決投標的條款未集中在一起表述、內(nèi)容不明確、含義不清晰、表述有歧義、有意隱藏等情形進行重點整治。

對招標文件提出的異議，招標人和招標代理機構(gòu)要認真研究答復(fù)，不得推諉。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強對招標文件編制的監(jiān)督檢查，對招標文件存在的問題依法進行處理。

（二）嚴格執(zhí)行工程量清單計價規(guī)定

國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目招標投標，必須采用工程量清單計價。工程量清單應(yīng)當(dāng)嚴格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施細則》相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制。有效應(yīng)用工程量清單控制工程造價預(yù)算，防止惡意低價中標。對尚未開展工程量清單計價工作的盟市要約談主管部門負責(zé)人，對未實行工程量清單計價的招標項目應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并在改正前不允許其進場交易。

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)加強行業(yè)自律，自覺維護工程造價咨詢活動秩序，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和造價咨詢服務(wù)質(zhì)量。受委托編制最高投標限價（招標控制價）及工程量清單的工程造價咨詢企業(yè)要嚴格按照《關(guān)于印發(fā)<國有資金投資的房屋建筑和市政工程施工招標文件編制指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（內(nèi)建工〔2016〕204號）要求開展工作，按要求報送各類成果文件，主動接受監(jiān)督檢查。

（三）提高招標投標服務(wù)質(zhì)量

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕121號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)公共資源交易平臺整合建立實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕10號）要求，交易中心作為招標投標交易活動的服務(wù)機構(gòu)，主要為項目招標投標進場交易提供規(guī)范服務(wù)，為行政監(jiān)督部門實施交易監(jiān)督提供必要條件。

重點糾正和解決公共資源交易中心行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；違法從事或強制指定招標代理、工程造價咨詢等中介服務(wù)；違規(guī)設(shè)置進場投標條件；審查修改招標文件；代售招標文件；代收招標代理服務(wù)費；審查投標人資格條件；非法扣押投標人的相關(guān)證照資料；代發(fā)放評標專家勞務(wù)費和其他違反法律法規(guī)規(guī)定的問題。

（四）大力推進招標投標信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、應(yīng)用

建立完善入場登記、公告發(fā)布、評標專家抽取、評標過程數(shù)據(jù)統(tǒng)計、中標候選人公示、核發(fā)中標通知書等覆蓋招標投標交易全過程的信息化處理系統(tǒng)。加快推進電子招標、電子投標、計算機輔助評標、網(wǎng)上異地評標。對目前已建立的招標投標交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系查漏補缺，重點檢查專家抽取、設(shè)定回避等環(huán)節(jié)是否存在利用軟件預(yù)留窗口，人為調(diào)整評標專家或者事先獲悉評標專家名單等行為，對存在的問題要立即整改。

（五）規(guī)范招標公告和中標候選人公示

招標公告應(yīng)當(dāng)嚴格按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工程建設(shè)項目招標公告發(fā)布管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2012〕133號）編制和發(fā)布。招標文件對投標人的企業(yè)資質(zhì)、擬派項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)、標準、業(yè)績、財務(wù)、信譽、投標承諾等有要求的，必須在招標公告中一并載明。對于技術(shù)、標準等內(nèi)容較多不便在招標公告中載明的，必須標明“本次招標對于投標人的技術(shù)、標準要求詳見招標文件”字樣。

中標候選人公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；中標價；工期；工程質(zhì)量；中標候選人的投標文件載明的項目管理機構(gòu)人員名單；中標候選人的投標文件載明的類似項目業(yè)績、獲獎、信用、懲罰等情況；否決投標人投標的原因及依據(jù)；其他需要公示的內(nèi)容等。對中標候選人公示內(nèi)容不符合國家和自治區(qū)相關(guān)要求的，監(jiān)督部門要予以糾正。

（六）嚴懲投標活動中的違法違規(guī)行為

重點整治投標人使用偽造、變造或者無效的許可證件、印鑒，偽造或者虛報財務(wù)狀況、業(yè)績、獲獎情況，偽造項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，中標后無正當(dāng)理由不按照承諾配備項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員，提供虛假的信譽狀況，提供虛假、引人誤解的信息等弄虛作假行為以及串通投標行為。投標人的違法違規(guī)行為記入不良行為記錄并予以公示，情節(jié)嚴重的取消其一定期限內(nèi)的投標資格直至清出自治區(qū)建筑市場。

進入自治區(qū)承攬業(yè)務(wù)的區(qū)外建筑企業(yè)（含勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位）應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強內(nèi)蒙古自治區(qū)外進建筑企業(yè)管理的通知》（內(nèi)建工〔2016〕138號）要求報送企業(yè)基本信息，并在“內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)”通告后方可在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

（七）加強評標活動管理

加強評標委員會組建和評標過程的監(jiān)管，公共資源交易中心或者招投標服務(wù)中心要建立完善并嚴格執(zhí)行評標專家抽取和抽取名單保密制度。在評標專家抽取環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員、招標人代表、交易中心工作人員必須同時在場，否則不得抽取評標專家，其他無關(guān)人員一律不得參與。

在評標環(huán)節(jié)，公共資源交易中心或者招投標服務(wù)中心要做到評標全程錄音錄像，無死角視頻監(jiān)控，嚴禁無關(guān)人員進出應(yīng)當(dāng)封閉管理的相關(guān)評標區(qū)域。評標時間在1天以上的，公共資源交易服務(wù)中心或者招投標服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施隔斷評標專家與外界聯(lián)系，并加強封閉期間評標專家管理，監(jiān)督部門要加強監(jiān)督。

招標人應(yīng)當(dāng)合理制定評標標準和評標方法，最大程度限制評標專家的自由裁量權(quán)。招標人應(yīng)當(dāng)針對技術(shù)部分制定詳細的評分因素、評分標準和對應(yīng)的具體分值，并要求評標委員會中負責(zé)技術(shù)部分評審的評標專家分別針對每一份投標文件的技術(shù)部分的詳細打分情況作出書面說明。評標委員會必須嚴格按照招標文件載明的評標報告格式內(nèi)容要求出具評標報告，不得遺漏。

評標報告及招標人要求提供的其他材料由評標委員會主任委員簽字密封后交由招標人妥善保存并使用。技術(shù)部分評標詳細說明由評標委員會主任委員簽字密封后交監(jiān)督部門保存。公共資源交易中心或者招投標服務(wù)中心要求提交的相關(guān)材料由評標委員會主任委員按規(guī)定交公共資源交易服務(wù)中心或者招投標服務(wù)中心妥善保存。

監(jiān)督部門要按照規(guī)定的職責(zé)分工和監(jiān)督方式，對評標委員會的確定、評標專家的抽取、開標、評標、定標活動進行監(jiān)督。監(jiān)督人員可以采用現(xiàn)場監(jiān)督、巡查、視頻監(jiān)督、錄音錄像備查等方式改進和加強招標投標活動的監(jiān)督管理。

針對評標不公、評標專家責(zé)任虛化、評標環(huán)節(jié)監(jiān)管難等問題，探索建立評標復(fù)核機制，采取隨機確定復(fù)核項目、隨機確定復(fù)核人員的方式，對評標委員會的評標過程和結(jié)論進行復(fù)核。復(fù)核人員實行廉政承諾制度，明確紀律責(zé)任。

（八）改進招標代理工作，提高招標代理水平

招標代理機構(gòu)與招標人必須按規(guī)定訂立代理合同，嚴格按照合同約定從事代理活動。招標代理機構(gòu)不得收取投標保證金，不得以盈利為目的高價出售資格預(yù)審文件和招標文件，不得與招標人、投標人串通操縱招標結(jié)果或者泄露應(yīng)當(dāng)保密的事項。招標代理機構(gòu)應(yīng)加強行業(yè)自律，自覺維護招標投標活動秩序，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和招標代理服務(wù)質(zhì)量。

各地要按照《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標保證金專項治理專項檢查的通知》（內(nèi)建工〔2016〕262號）要求，繼續(xù)對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域投標保證金的收取、退還情況開展專項治理工作，加大監(jiān)督檢查力度。

（九）妥善處理投訴

暢通投訴渠道，依法及時處理投訴，嚴厲查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，保護招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護公平、公正的招標投標市場秩序。投訴人故意捏造事實，偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，監(jiān)督部門要將其記入不良行為記錄。

依法從嚴查處工作人員在處理投訴中的徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守等行為。

（十）加強履約管理

嚴格按照招標文件和中標人的投標文件相關(guān)內(nèi)容簽訂并履行合同。重點對任意進行合同變更、不合理增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等行為進行檢查。中標人應(yīng)該按照合同約定派出項目管理人員，對違反合同約定，擅自更換項目管理人員的，記入不良行為記錄，確因特殊原因需要更換，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)，更換后人員的業(yè)績、資格等不得低于被更換人員的水平。

招標人或者受委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對投標承諾的項目管理人員在崗履職情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未在崗履職的要及時糾正，發(fā)現(xiàn)將中標項目轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的要及時向監(jiān)督部門報告。

四、方法步驟

（一）全面自查自糾

各級相關(guān)部門要及時部署落實規(guī)范招標投標活動相關(guān)工作，制定本地區(qū)、本部門工作方案，組織開展清理自查，分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出整改措施，自查整改面必須達到100%。

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)收集匯總自查、整改、查處情況，形成書面報告，于8月底前報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）重點抽查

在各地自查自糾的基礎(chǔ)上，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專門人員和軟件專家對各地規(guī)范工作開展情況進行重點抽查，對招標投標軟件系統(tǒng)是否存在“后門”進行評估、檢查。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，由相關(guān)部門對責(zé)任單位和人員予以處理，并適時公布一批典型案例。抽查結(jié)果及各地自查情況將在全區(qū)進行通報。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立房屋建筑和市政工程招標投標活動規(guī)范年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排重要事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，指導(dǎo)、推動、督促具體工作的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副廳長擔(dān)任，成員有廳工程建設(shè)管理處、自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理局、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法總隊、自治區(qū)建設(shè)工程招標投標服務(wù)中心負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳工程建設(shè)管理處，辦公室主任由工程建設(shè)管理處處長擔(dān)任，各成員單位明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人為辦公室成員。

各盟市要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，協(xié)同配合，突出重點，整體推進，按要求完成各項工作任務(wù)，確保規(guī)范工作取得實效。

（二）堅持嚴查重處

各盟市、各相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，集中查辦典型案件并向社會公開曝光對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀線索，移交相關(guān)部門進行查處。對相關(guān)違法違規(guī)行為，記入不良行為記錄。要加強輿論宣傳，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法。對在規(guī)范整治中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即糾正；對于既成事實、無法做實質(zhì)性糾正的問題，以行政處罰為主；對當(dāng)前立即糾正有困難的問題，要制定詳細整改計劃，明確整改措施、整改責(zé)任和整改時限，做到問題整改到位、責(zé)任單位和人員處理到位、監(jiān)督管理到位。

對于在自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題并及時進行了整改的，我廳不再追究有關(guān)責(zé)任，對自查中發(fā)現(xiàn)問題未整改或者未發(fā)現(xiàn)的問題在自治區(qū)重點抽查過程中查出的，將聯(lián)合公安、司法部門進行嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的直至追究刑事責(zé)任。

（三）健全長效機制

針對存在的問題建立長效機制，堅持標本兼治，完善相關(guān)配套制度措施，強化薄弱環(huán)節(jié)管理，改進監(jiān)督手段，推進信用建設(shè)和信息公開，發(fā)揮行業(yè)自律機制的作用，推動規(guī)范工作取得實效。

2017年3月13日