評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

打開(kāi)這本書(shū)，了解設(shè)置評(píng)審因素設(shè)定的10個(gè)典型問(wèn)題。

1.投標(biāo)文件的編制質(zhì)量能否作為評(píng)分項(xiàng)？

答：不可以。投標(biāo)文件的編制質(zhì)量與投標(biāo)人所提供貨物和服務(wù)的質(zhì)量無(wú)關(guān)，在全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，不應(yīng)該把投標(biāo)文件的編制質(zhì)量作為評(píng)分項(xiàng)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條　評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物、服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；……

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

2.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)能作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：通常情況下不可以。要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容是不能偏離的，通常情況下不能作為評(píng)分項(xiàng)。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)文件必須全部滿(mǎn)足，實(shí)質(zhì)性要求通常為一票否決因素，不作為評(píng)分因素。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

3.投標(biāo)供應(yīng)商繳納社保的人數(shù)可以設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：不可以。繳納社會(huì)保險(xiǎn)為參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須具備的資格條件，不得作為評(píng)分項(xiàng)。繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)與企業(yè)規(guī)模相關(guān)，也不得作為評(píng)審因素。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條 投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件，不得作為資格要求或者評(píng)審因素，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第五十五條第二款評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

4.可以將本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：不可以。尤其是在《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）施行后，要求設(shè)置本地化服務(wù)機(jī)構(gòu)或常駐人員作為評(píng)分項(xiàng)更是“此路不通”，采購(gòu)人要的是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不能要求投標(biāo)人在投標(biāo)前具備本地化條件；中標(biāo)后提供本地化服務(wù)也不應(yīng)限制形式，如只能設(shè)分公司。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))規(guī)定，一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法：（三）要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙；……

5.已取消的行政許可資質(zhì)可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：已取消的行政許可資質(zhì)不能再作為供應(yīng)商的資格門(mén)檻和實(shí)質(zhì)性條款，也不能作為評(píng)分條件。如果設(shè)置，對(duì)取消行政許可資質(zhì)后成立的新企業(yè)構(gòu)成歧視待遇或差別待遇。違反了《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則。

法律依據(jù)

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))規(guī)定，一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法：（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；……

6.圖書(shū)采購(gòu)中，把現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)基地面積作為評(píng)分項(xiàng)，可以嗎？

答：現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)基地面積屬于變相的規(guī)模條件，因此不能作為資格要求或者評(píng)審因素，否則構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商，尤其是中小供應(yīng)商的差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

7.CMM/CMMI（雙軟認(rèn)證）列為資格條件或評(píng)分項(xiàng)，合理嗎？

答：不合理。CMM/CMMI（雙軟認(rèn)證），簡(jiǎn)而言之就是“軟件企業(yè)認(rèn)證”和“軟件產(chǎn)品認(rèn)證”。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，用CMM/CMMI資質(zhì)來(lái)作為評(píng)分項(xiàng)是不合適、不合理的，CMM/CMMI認(rèn)證由美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的軟件工程研究所(CMUSEI)提出，它只是一個(gè)評(píng)估的依據(jù)和一個(gè)過(guò)程改進(jìn)的框架，并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（CMMI是CMM的改進(jìn)）；CMM/CMMI不是為軟件研究性項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，而是為產(chǎn)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)的。對(duì)于那些研究性的項(xiàng)目，如果要“套上”CMM/CMMI，就等于把自己打入禁錮的“牢籠”；如要通過(guò)CMMI認(rèn)證，需要一筆不小的開(kāi)支，對(duì)一些小企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較重的負(fù)擔(dān)，把CMM/CMMI列為資格條件和評(píng)分項(xiàng)，都構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的歧視待遇或差別待遇。

法律依據(jù)

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))規(guī)定，一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法：（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；……

8.不拖欠農(nóng)民工工資的承諾可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：不可以。拖欠農(nóng)民工工資有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)，承諾沒(méi)有什么效力，這一承諾也與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要沒(méi)什么關(guān)聯(lián)、不相適應(yīng)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；……

9.物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，可以將供應(yīng)商成立黨支部和工會(huì)列為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：不可以。一方面成立黨支部和工會(huì)與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，也與合同履行無(wú)關(guān)；另一方面，也構(gòu)成以不合理的條件對(duì)新成立的小企業(yè)、非公企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；……

10.貨物或服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，高新技術(shù)企業(yè)能否設(shè)為評(píng)分項(xiàng)？

答：政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分因素應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。在政府采購(gòu)中，供應(yīng)商是否為高新技術(shù)企業(yè)一般與貨物服務(wù)的質(zhì)量不相關(guān)，不宜列為評(píng)分項(xiàng)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第二款 評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

來(lái)源：采購(gòu)學(xué)院